发展生态产业  共享美好生活

2017年岳西县中青年干部培训班 第三组 夏伟

[摘要]多年来，历届县委县政府坚持“生态优先、加速崛起、富民兴县”主线，生态农林业发展取得显著成绩。由于历史、环境及人的局限，在发展中也暴露出了一些问题，需要我们在发展中予以解决。本文从发展现状、聚焦问题、原因分析方面入手，尝试提出具有可操作、能实行的对策，为我县生态农林业的科学健康发展提供一些路径。

[引言]根据《如何把岳西的绿水青山变成金山银山》研讨组的课程安排，我们第三学习小组承担“大生态”（生态农业、林业）课题研究。10月30日，我们组利用一个下午的时间对此项课题进行了深入探讨研究，并提出了相关意见建议，现以《发展生态产业共享美好生活》为题将我们的研讨成果予以呈送县委、县政府决策参考。

[研究方法]“头脑风暴法”、“团队列名法”、“鱼骨图法”、“SMART原则”、“四副眼镜法”等。

我们第三组接到研讨组的课程安排后，第一时间对课题进行了研究探讨，组员们踊跃发言，立足岗位、立足经历、立足实际，围绕发展现状、原因分析、对策提出三方面发表了很多真知灼见。

一、发展现状

多年来，历届县委县政府坚持“生态优先、加速崛起、富民兴县”主线，我县生态农业和生态林业发展获得显著成绩，人民群众在发展中有了满满的获得感。林业方面，作为国家生态示范区建设县，岳西县境内绿水青山保护良好，森林覆盖率达73%，生物资源极为丰富，拥有妙道山国家森林公园、鹞落坪国家级自然保护区、古井园国家级自然保护区，“是一座生态保存发育完好的天然花园”。农业方面，作为安徽省名特农副产品生产县，岳西县是安徽省茶叶、板栗、猕猴桃、高山反季节无公害蔬菜的主产县和基地县；特色农产品商品率达95%，其中岳西翠兰、薇菜、香菇、木耳、高山蔬菜等产品在国内外市场闻名遐迩。

二、聚焦问题

一、生态产业规模不大、标准不高。森地广阔，成规模、易耕种的农田较少，碎片化、梯子型的土地较多；森林覆盖率高，树种以松树为主，有价值的经济林木不成片、不成林；发展形式单一，成熟、成型、成效益的生态产业较少，有机农业占比极低；产业层次偏低，农产品以不加工、初加工为主，销售渠道狭窄，受市场影响价格波动较大，菜农收益不稳定；缺乏龙头企业带动，农产品深加工能力不足，附加值低、技术含量低，造成资源浪费；水土流失严重，农业基础设施依然薄弱，抵御自然灾害的能力不强。

二、生态产业发展认识不清、重视不够。生态农林业发展缺乏科学规划支撑，农业结构单一、林业树种单一；农业从业者人员素质不高、观念陈旧、急功近利，发展有机农业难以持久，过于追求短期效益，对长远获益缺乏信心；林业资源的保护不力，映山红、兰草花盗挖滥采现象突出，对茅草山的开发利用关注不够；品牌没有分级，已树的品牌保护不到位，以次充好、滥竽充数现象难以杜绝；对有机产业宣传不力，消费者对有机产品认识不到位，价格保护缺位；养殖业污染处理难，重产品生产、轻废物处理；对农林业招商引资项目后续服务缺失，重前期引进、轻后期服务，极不利于以后的招商引资工作。

三、农林业投入品及产品质量不够安全。农业生产过程中农药过多、过滥使用；农产品质量检验标准低，消费者对标准缺乏信心；相关部门监管不力，部门间协调机制不健全，联合执法行动尚未形成常态化、制度化、规范化。

三、原因分析

一、种植分散。因县域内地形大多为山地丘陵，农业人口居住分散，且块状农田、土地面积较小，造成农业种植分散、农业机械化水平低、生态产业发展成本高，特色产业难以成规模，亩均投入高、收益低，生产经营管理难以精细化。        

二、农林业发展效益不高。森林树种单一，果林、经济林占比极低，有的是芭茅山，且山地坡型陡峭，开发利用成本高；部分山地土壤贫瘠、水土流失严重，综合治理难度大。农业种植分散，种植方式陈旧，农业产品获益不高，难以吸引青壮年劳动力参与；害虫抗药性增强，农药越施越多，形成恶性循环；有关部门对有机农业扶持力度不够，农民短期内看不到效益，坚持者少、半途而废者多；从业者道德滑坡，以次充好现象普遍，对已有品牌做大做强形成恶劣影响。

三、法律法规执行不到位，相关部门监管不力。相关部门职能设置存在混淆、重叠，“一事多管”现象普遍，联合执法没有形成长效机制，很多不合理现象在空隙空白间长期普遍存在；相关部门服务观念转变不快，“脸好看、事难办”尚未根本解决，已招商的农林业项目缺乏后期政策支持。

四、解决途径

一、发展全域生态产业，打造生态品牌。牢固树立“绿水青山就是金山银山”意识，加大农林业资源保护，严厉打击滥采乱挖行为，持之以恒抓好护林防火工作，科学治理芭茅山；加大全域生态产业发展的宣传力度，多媒体、宽渠道进行宣传，在全社会形成广泛共识；保护翠兰、金魁等已有特色农产品品牌，建设层级品牌，牢牢吸引住目标消费者。

二、加大招商引资力度，靠前服务企业。大力进行招商引资，提升主动服务意识，在企业引入前、引入中、引入后对应做好主动服务；提升招商选资质量，引进一批高质量、成规模的规上企业，以龙头企业带动企业发展；建立产品质量科学评价机制，落实标准化生产，为符合要求的龙头企业提供政策倾斜。

三、强化监督监管职能，加强部门协调。刀刃向内进行行政体制改革，对机构重叠、职能混淆的部门进行合并或合署办公，尝试建立对生态农林业统一标准、统一管理、统一服务的机构；建立健全科学考核评价机制，落实“谁执法、谁普法”理念，提升执法者普法意识；科学检测生态农林业产品，实时更新相关标准，重树消费者信心；常态化、制度化进行部门间联合执法，打击在生态农林业发展中的违法违纪行为。

（参与研讨人员：叶振华、储晓燕、程英瑜、刘同发、李和伟、李冬冬、熊庆、汪进、储素云、张珺、王逸群、汪文敏、、时梦青、夏伟）